DIREITO E PASTORAL

O TRATADO CONSTITUCIONAL EUROPEU

 

D. Manuel Monteiro De Castro *

Núncio Apostólico em Espanha

 

 

O Tratado Constitucional Europeu foi assinado em Roma no dia 29 de Outubro de 2004. O texto do Tratado Constitucional, composto de um preâmbulo e de quatro partes, substitui e derroga os tratados precedentes da União Europeia **.

 

 

A revisão requerida foi efectuada. A Alemanha animava a mais federalismo, enquanto que o Reino Unido não aceitava um super-Estado europeu; França impulsava uma força de Defesa europeia; a Espanha a Polónia tratavam de não perder poder, isto é, votos nas decisões da UE; e alguns países, como Itália, Polónia, Portugal, entre outros, propugnavam por uma menção explícita do cristianismo no preâmbulo do Tratado Constitucional. Tiveram em conta os desiderata dos 25 Governos e acordaram um texto, que é o do Tratado Constitucional da UE.

1. Valor jurídico

Não se trata de uma constituição no sentido estrito da palavra, porque não foi preparado por uma Assembleia Constituinte eleita pelos cidadãos da UE. É um texto preparado por uma Convenção e aprovado solenemente pelos Chefes de Estado e de Governo na referida cimeira de Roma.

É um Tratado Constitucional, porque estabelece os objectivos, os valores e os direitos na União.

Tem valor superior às constituições nacionais, ao ordenamento jurídico dos países membros, o que era difícil de aceitar por alguns países como o Reino Unido.

Foi escrito em 21 idiomas, «cujos textos em cada uma destas línguas são igualmente autênticos».

Assim, quando for ratificado o Tratado Constitucional, a União Europeia, hoje com 25 países membros, com cerca de 500 milhões de habitantes, contará com bandeira própria, com hino, divisa («Unida na diversidade»), moeda e dia ou festa europeia (9 de Maio). Tem poder legislativo, executivo e judicial constituídos. Poderá dispor de corpo diplomático e de força militar própria.

2. Estatuto das Igrejas

O Tratado Constitucional respeita o estatuto reconhecido nos Estados membros às Igrejas, e às associações e comunidades religiosas. Reconhece a sua identidade e o seu contributo específico e estabelece que se mantenha com elas um diálogo aberto, transparente e regular (art. I-52). O termo Igreja é usado para significar a Igreja cristã. Reconhece-se que, a partir desta herança religiosa, se desenvolveram na Europa os valores universais dos direitos inalienáveis da pessoa humana, da democracia, da igualdade e do Estado de Direito.

A União Europeia, em relação às Igrejas, conta com Estados confessionais e aconfessionais.

Assim a Igreja anglicana é reconhecida oficialmente pelo Reino Unido; a luterana, entre outros, pela Dinamarca; a ortodoxa, pela Grécia.

Os Estados aconfessionais reconhecem a autonomia das Igrejas e das várias confissões religiosas: uns, mediante um regime unilateral por parte do Estado, como a Bélgica; outros, com um regime bilateral, mediante acordos, como Portugal, Espanha, Alemanha. Nestes, há um sistema de cooperação entre a Igreja e o Estado.

Pela particular relação com o nosso tema, destaco alguns temas concretos, que considero positivos e outros que estimo negativos.

3. Pontos positivos

O Preâmbulo do Tratado Constitucional começa com estas palavras: «Inspirando-se no património cultural, religioso e humanista da Europa, de que emanaram os valores universais que são os direitos invioláveis da pessoa humana, bem como a liberdade, a democracia, a igualdade e o Estado de Direito…».

Faz referência à «herança cultural, religiosa e humanística». No rascunho precedente ao texto final, falava-se de herança espiritual, qualificativo muito vago. Sem êxito tinha sido proposta esta fórmula: «herança cultural, religiosa – especialmente cristã – e humanística».

A União Europeia «tenciona progredir na via da civilização, do progresso e da prosperidade a bem de todos os seus habitantes, incluindo os mais frágeis e os mais desprotegidos, quer continuar a ser um continente aberto à cultura, ao saber e ao progresso social, e deseja aprofundar o carácter democrático e transparente da sua vida pública e actuar em prol da paz, da justiça e da solidariedade no mundo».

Mais ainda: «A União funda-se nos valores do respeito pela dignidade humana, da liberdade, da democracia, da igualdade, do Estado de Direito e do respeito dos direitos, incluindo os direitos das pessoas pertencentes a minorias. Estes valores são comuns aos Estados-Membros, numa sociedade caracterizada pelo pluralismo, a não discriminação, a tolerância, a justiça, a solidariedade e a igualdade entre mulheres e homens» (art. 2).

«1. A União tem por objectivo promover a paz, os seus valores e o bem-estar dos seus povos. 2. A União proporciona aos seus cidadãos um espaço de liberdade, segurança e justiça sem fronteiras internas e um mercado interno em que a concorrência é livre e não falseada […]» (art. 3).

A segunda parte do Tratado assume integralmente a Carta dos Direitos Humanos da UE, enquanto que a terceira parte trata das políticas e do funcionamento da União e a quarta de disposições gerais e finais.

 

Vemos que:

- a UE é um projecto não só comercial, mas também político, deixando de ser «gigante económico e anão político»;

- a divisão de poder dos países é mais democrática, isto é, fundada no número de habitantes;

- os cidadãos têm poder de iniciativa legislativa (até agora tinham-na somente a Comissão e o Parlamento);

- a UE conta com uma força militar, que actuará em defesa dos países membros;

- a solidariedade é mais extensiva e aplicar-se-á, por exemplo, em caso de ataques terroristas;

- o direito de veto é reduzido notavelmente (as decisões até agora eram tomadas por unanimidade);

- o Presidente da Comissão Europeia e o Ministro dos Negócios Estrangeiros serão mais estáveis (até agora a presidência roda cada seis meses);

- a Carta dos Direitos Fundamentais da UE (parte II) é parte integrante do Tratado Constitucional, com a força jurídica correspondente;

- os parlamentos nacionais têm voz na UE.

 

A UE não é, pois, uma simples organização económica internacional, mas uma entidade que se identifica por valores como: «o respeito da dignidade humana (pela primeira vez vemo-la expressa num tratado da União), a liberdade, a democracia, o Estado de Direito e o respeito dos direitos humanos, incluído o das minorias» (junto ao final). A sociedade europeia apresenta-se «caracterizada pelo pluralismo, a não discriminação, a tolerância, a justiça, a solidariedade e a igualdade entre homens e mulheres».

4. Omissões lamentáveis

Entre outras omissões lamentáveis, notamos:

- uma referência à transcendência: o respeito pelo sagrado;

- a dignidade humana e os direitos humanos apresentados como valores que precedem qualquer jurisdição estatal, que não são concedidos pelo legislador, mas que existem por direito próprio;

- a tutela do direito à vida desde a concepção;

- mais explícita a tutela do matrimónio e a da família;

- menos direito de veto (mantém-se, por exemplo, nos Negócios Estrangeiros e na Defesa, ainda que entendemos que em certos assuntos se requer algum instrumento que obrigue à negociação);

- uma referência expressa às raízes cristãs da Europa.

5. Aprovação pelos Chefes de Estado e de Governo

No dia 18 de Junho de 2004, em Bruxelas, os Chefes de Estado e de Governo encerraram a Conferência Intergovernativa e aprovaram o texto definitivo do Tratado pelo qual se estabelece uma Constituição para Europa.

No dia 29 de Outubro, em Roma, assinaram o referido Tratado, no curso de uma cerimónia solene.

No dia 12 de Janeiro de 2005, o Parlamento Europeu pronunciou-se, por grande maioria a favor do Tratado pelo qual se estabelece uma Constituição para a Europa. A Europa comercial dará assim um passo qualitativo em ordem a uma Europa política.

A ratificação do Tratado Constitucional realiza-se segundo a legislação de cada país. Algumas constituições prevêem o voto parlamentário, enquanto que outras as do referendo.

No dia 1 de Novembro de 2006, entraria em vigor se as quatro quintas partes dos países membros tivessem ratificado o Tratado Constitucional, isto é, 20 Estados membros da União Europeia. Uma Declaração anexa ao Tratado precisa, além disso, que, se algum Estado não ratificar o Tratado, o Conselho da União Europeia estudará o assunto. Se um país membro, depois de ter ratificado o Tratado Constitucional no dia 1 de Novembro de 2006, não cumprir com as normas estipuladas, terá que deixar a União.

6. Ratificação

Pronunciaram-se por referendo contra o texto do Tratado Constitucional dois países membros: França e Holanda.

Ratificaram-no 13 países (a metade dos países membros mais um), 12 por via parlamentária e o Luxemburgo por referendo.

Está pendente de ratificação por via parlamentária o voto de quatro países membros: Bélgica, Suécia, Estónia e Finlândia;

e, por via de referendo, o voto de seis países: República Checa, Portugal, Dinamarca, Irlanda, Polónia e Reino Unido.

O «não» da França e da Holanda à ratificação do Tratado deve-se particularmente a motivos de carácter político, económico, ao alto índice de desemprego e à livre circulação dos trabalhadores dentro da União Europeia.

O resultado das consultas nestes dois países foi um duro golpe para toda a União Europeia, porque supõe pôr em questão a sua capacidade para alcançar os objectivos para os quais nasceu e põe em perigo a paz e o progresso de todos os povos da Europa.

É necessário um relançamento, apoiado em novas bases, que rejeitem o síndroma anti-europeísta, porque se corre o risco de que este contagie a todo o continente europeu.

De todos os modos, como notou o presidente da Comissão da UE, José Manuel Durão Barroso, o futuro do texto do Tratado Constitucional pactuado pelos 25 países membros é incerto. Quiçá se esclareça o horizonte depois das eleições na França e na Holanda, previstas para 2007.